由美国挑起并不断升级的中美关系紧张局势已由经贸摩擦逐渐向更广泛领域扩大。当地时间8月5日美国国务卿蓬佩奥抛出的所谓“清洁网络”计划，不仅是向中国泼的污水，更是向各国努力维系的国际公平秩序、在逆境中苦苦支撑的世界经济以及亟须加强的国家间友好合作关系投射出的破坏性巨大的脏弹。

美国霸权行为严重违背法治精神

所谓的“清洁网络”计划声称要确保不受美国信任的中国电信公司不为美国和其他国家提供国际电信服务；要从美国应用程序商店中删除他们声称不信任的中国软件；阻止华为和其他不受信任的手机供应商预先安装或下载美国最常用的应用软件；声称要限制中国云端服务提供商在美国收集、存储和处理大量数据和“敏感信息”的能力；更要排斥中国公司竞标、建设和使用连接全球互联网的海底电缆。美国不仅要自己这样做，还要胁迫其他一些国家和企业加入该计划。

美国一直自诩法治国家，还动不动就对其他国家的法治问题指手画脚。然而，尽管进入美国市场的中国公司一直在小心翼翼地遵守当地法律法规。可是美国政府却不断限制、打压、排斥中国公司。美国以政治划线，大搞身份政治和双重标准，动辄挥舞制裁大棒，任意制裁在美国境内外的守法企业，公然、大规模、系统性违背市场准入、平等保护市场主体、公平竞争等法律原则。

美国政府对中国企业的打压行为没有证据支持。8月6日，美国总统特朗普在没有事实和法律依据的情况下，签署行政令，称抖音海外版（TikTok）和微信对“美国国家安全”构成威胁，将在45天后禁止任何美国个人或实体与抖音海外版、微信及其中国母公司进行任何交易。由于针对中国公司的指控事项缺少事实基础，没有证据支持，遭到国际舆论指责反对。比利时《回声报》援引法国安全领域知名专家巴蒂斯特·罗贝特的话报道，分析抖音海外版程序代码后，并未发现任何异常。美国中情局的报告也指出没有证据证明中国情报机构拦截了TikTok数据或利用其侵入用户手机。21日，美国微信用户联盟律师还对美国政府的“微信禁令”提出诉讼，称美国政府没有提供具体证据来支持“美国使用微信会损害国家安全”的论点。

美国政府对中国企业的打压行为是对国家安全保护概念的滥用。英国《经济学人》杂志22日指责美国将越来越多的经济和社会活动看作“国家安全”问题，美国政府将需要直接干预市场和民众生活，文章指出，“当所有事都成为国家安全问题，国家安全就不复存在”。这不是美国首次针对别国有竞争力的企业下手，也不会是最后一次。美国今天滥用“国家安全”借口，用“莫须有”的指控手法通过行政禁令的方式打压中国企业，形成并强化其霸权主义行为的惯例，明天也会对其他国家企业如法炮制。

美国政府对中国企业的打压行为是“当代海盗”。美国政府在打压TikTok的过程中试图强行介入商业公司谈判，甚至扬言TikTok与美国企业的交易应当上交一大笔“佣金”给美国国库。美国一向标榜私有财产神圣不可侵犯，却要用行政手段扭曲市场、强买强卖、剥夺企业合法财产，何异于赤裸裸掠夺的强盗行为，是对法治原则和法治精神的背叛，显示了其法律制度及其实施的政治化和虚伪性。

美国政府对中国企业的打压行为没有遵循程序正义。TikTok23日宣布将就美国政府8月6日对TikTok的行政令没有遵循正当法律程序起诉美国政府。美国对中国企业贴标签、搞污名化，进行行政制裁，既没有经过严肃的法定程序，没有准确的比例原则、相称原则的考量，也没有向受到其政令威胁或者伤害的企业与个人提供有效的申诉、救济途径。这完全不是一个法治国家，一个市场经济国家所应有的作为。

美国霸权行为严重违反国际法

国家间的竞争和利益冲突的出现是难免的、客观存在的，相关国家之间需要在互相尊重的基础上开展沟通和协调，而越是复杂的问题越需要以国际法为底线。美国的“清洁网络”计划意味着“脱钩”在美国不仅仅是政治口号，而且是正在成为非法侵犯中国国家、企业和个人合法权益的具体行为。美国违反国际法，不断通过国内立法实行长臂管辖，直接干涉中国内政。针对特定国家、特定行业、不分青红皂白的偏见、歧视和不公，是大范围、大规模地破坏法治、公平，侵犯他国及其企业、公民平等权利和其他权益的恶行。美国针对中国的霸权行为不断升级，其立场和行为威胁的不仅是中国，而且是每一个作为国际社会平等成员的主权国家及其人民，是国际社会整体的和平与安全、发展与繁荣、法治与稳定。

过去日本、法国等国都有著名的跨国公司被美国打压、甚至打垮的实例。现在美国动不动就对他国进行单边制裁，四处点火，形成了搅局者和麻烦制造者的国家形象。世界各国都不能心存侥幸，如若任由潘多拉的盒子打开，听凭魔鬼钻出了密封它的瓶子而不加制止，未来各国都将面临美国霸权主义愈演愈烈的挑战、困扰和伤害。

美国利用在科技，尤其是互联网领域的领先优势，一直在做种种监控其他国家政府或者个人的勾当，现在却毫无证据地攻击中国，口口声声讲“清洁网络”。这种蛮横已经不仅仅是一个颠倒黑白、歪曲事实的问题了。该计划更是一种针对中国的、对特定行业和领域的全面歧视和侵犯。它超出了对单个企业或者个人的处罚，是针对一个国家涉互联网和电信服务的企业群体和整个行业的打压。这直接侵犯了有关公司依国内法和国际法享有的正常经营的权利以及其合法权益。美国的霸权主义行径范围之大，违法情势之严重，应当引起包括中国在内的整个国际社会的高度重视。

现行的国际法是普遍适于世界各国的，是以维护国际和平与发展，促进人权与人类尊严为正确导向的。国际社会已不再是原始丛林。美国的危险举动和霸权行径是世界不确定性风险的源头，美国必须承担违背国际法、破坏世界和平与发展的责任。

作者：柳华文，中国社会科学院国际法研究所副所长、研究员。

来源：《光明日报》2020年08月24日。