莫纪宏 著

中国民主法制出版社

中国社会科学院创新工程2022年度重大科研成果

作者简介

莫纪宏，中国社会科学院大学法学院院长、教授、博士生导师，中国社会科学院法学研究所所长、研究员。毕业于北京大学法律学系和中国社会科学院研究生院，法学博士。目前兼任中国法学会学术委员会委员、中国法学会宪法学研究会常务副会长，2004年获得“全国十大杰出中青年法学家”称号，2018年被国际宪法学协会执委会授予终身名誉主席称号。已出版个人专著20余部，在《中国社会科学》《法学研究》《中国法学》等顶级期刊和权威期刊发表学术论文30余篇。代表作有《现代宪法的逻辑基础》《依宪立法原则与合宪性审查》等。

导  论

党的十八大报告明确地提出了“全面推进依法治国”的政治主张，并根据中国特色社会主义法治建设面临的新情况新形势新问题，及时地提出了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新时代社会主义法治建设的基本方针，并形成了“法治是治国理政的基本方式”的重大理论命题。党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央高度重视全面推进依法治国工作，把全面依法治国作为新时代中国特色社会主义现代化建设事业的重要组成部分，采取各种制度措施加以有力地推进，并将全面推进依法治国与国家治理体系和治理能力现代化有机地结合起来，把“全面依法治国”与“全面建成小康社会”“全面深化改革”“全面从严治党”作为治国理政必须坚守的大政方针，提出了保证“四个全面”有机协调、有序推进的重大战略主张。十八大以来的十年中，在全面推进依法治国的过程中，新时代中国特色社会主义法治理论与实践都在大踏步地向前发展，并通过党的正式文件和国家宪法法律予以科学确认和充分肯定，凸显了新时代中国特色社会主义法治道路与时俱进的理论特质和实践品格。在全面推进依法治国的过程中，习近平总书记作为新一代党的领导集体的核心，高瞻远瞩、审时度势，根据新时代中国特色社会主义法治建设的新特点，就全面依法治国提出了一系列新理念新思想新战略，最终形成了作为习近平新时代中国特色社会主义思想重要组成部分的“习近平法治思想”。习近平法治思想是当代马克思主义法律观和科学的法治思想，是在总结古今中外各种法治理论合理性基础上，结合新时代中国特色社会主义法治建设的实践和中国共产党执政的中国特色社会主义制度运行特点产生的治国理政的科学法治理论，是全面推进依法治国各项工作的思想宝库、政策依据和行动纲领。以习近平法治思想为依托，新时代中国特色社会主义法治建设的理论与实践都获得了强大的精神动力，中国特色社会主义法治道路越走越宽，新时代中国特色社会主义法治建设所获得的宝贵经验成为人类法治文明发展的重要理论成果。

党的十八大以来，在马克思主义法治理论中国化最新成果“习近平法治思想”的指引下，以“法治国家建设”为目标，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《全面深化改革决定》）提出了各项法治改革的主张；党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《全面推进依法治国决定》）第一次以党的文件形式全面、系统地提出了全面推进依法治国的总目标、指导思想、基本原则、改革措施，完善了“新时代”的中国特色社会主义法治理论，为新时代中国特色社会主义法治实践指出了持续健康发展的正确方向。党的十九大报告提出了"推进合宪性审查工作"的政策主张，突出了依宪治国在依法治国中的重要作用。党的十九大以来，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次和第三次全体会议上，先后就如何发展和完善中国特色社会主义法律制度提出了符合当代中国改革开放和社会主义现代化建设的新要求新主张。习近平法治思想作为“新时代”的中国特色社会主义法治理论的指导思想，照亮了全面推进依法治国的前进方向。根据党的十九大报告提出的社会主义现代化建设“两步走”战略，到2035年第一阶段结束时，基本建成法治国家、法治政府和法治社会。2020年10月29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过的《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》再一次强调了到2035年基本建成法治国家、法治政府和法治社会的“远景目标”。这一目标为全面推进依法治国提出了切实可行、清晰明了的时间表和路线图。2020年11月16日至17日，中央全面依法治国工作会议首次明确提出了“习近平法治思想”，习近平总书记在会议讲话中强调了全面推进依法治国必须坚守的“十一个坚持”。这“十一个坚持”阐明了习近平法治思想的核心要义，构建了习近平法治思想的理论体系的基本框架。因此，从理论上认真地梳理新时代中国特色社会主义法治建设理论的发展线索和脉络，以及实践的特征，是中国特色社会主义法治理论与实践面临的新情况新形势新要求，是当前和今后一段时间认真学习领会习近平法治思想深刻理论内涵的重要任务。面向国家治理能力和治理体系现代化的目标，必须要在习近平法治思想的正确指引下，通过不断完善中国特色社会主义法治体系，实现法治现代化的根本目标。

当前，在全国上下都在认真学习习近平法治思想的理论内涵时，结合作为习近平法治思想的重要理论表现形式——中国特色社会主义法治建设理论，深入系统和全面地把握习近平法治思想的理论全貌，吃透习近平法治思想的基本精神，对于科学地构建习近平法治思想的理论体系具有非常重要的理论建构作用。党的十八大以来，中国特色社会主义法治建设的理论始终围绕着习近平总书记关于全面依法治国的一系列重要论述、习近平新时代全面依法治国新理念新思想新战略和习近平法治思想来展开自身的理论体系和内涵。作为马克思主义法治理论中国化的具体理论形态，中国特色社会主义法治建设理论不仅是马克思主义法治理论中国化的具体理论载体，也是展现习近平法治思想理论内涵的具体理论形态。习近平法治思想作为指导思想，从宏观层面规划了中国特色社会主义法治建设理论的整体框架，与此同时，习近平法治思想作为马克思主义法治理论中国化的最新成果，又具体生动地体现在中国特色社会主义法治建设理论的理论形态中，两者是相互有机统一、互为表里的逻辑关系。尤其值得注意的是，中国特色社会主义法治建设理论的内涵具有开放性。随着中国特色社会主义法治建设实践的不断发展，中国特色社会主义法治建设理论的内涵不断得到丰富和完善，并为习近平法治思想理论内涵的丰富和发展以及习近平法治思想的理论体系的科学构建提供了源源不断的理论资源和思想来源。2020年11月16日至17日，中央全面依法治国工作会议首次确认了“习近平法治思想”，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上也全面和系统地阐述了作为习近平法治思想核心要义“十一个坚持”。“十一个坚持”也成为当前全党全国学习和掌握习近平法治思想的重要理论抓手。自中央全面依法治国工作会议之后，习近平总书记又先后在中央人大工作会议、十九届中央政治局第三十五次集体学习和第三十七次集体学习以及在十三届全国人大五次会议期间参加解放军和武警代表团审议时发表了关于全过程人民民主与法治、完善中国特色社会主义法治体系、加强人权法治保障和坚持依法治军等法治建设重大事项的重要讲话。这些重要讲话精神都极大地丰富和发展了中国特色社会主义法治建设理论，为科学地构建习近平法治思想理论体系提供了新的理论资源。因此，深人研究中国特色社会主义法治建设理论与实践重大问题有助于丰富和发展习近平法治思想的理论内涵，进一步提升习近平法治思想作为全面依法治国根本遵循和行动纲领的实践指导作用。

目  录

导论

第一章 新时代中国特色社会主义法治建设理论的理论来源、特征及主要内涵

第一节 新时代中国特色社会主义法治建设理论的理论来源

第二节 新时代中国特色社会主义法治建设理论的理论特征

第三节 新时代中国特色社会主义法治建设理论的理论内涵

第二章 新时代中国特色社会主义法治建设实践的状况、特点及发展趋势

第一节 新时代中国特色社会主义法治建设实践的状况

第二节 新时代中国特色社会主义法治建设实践的特点

第三节 新时代中国特色社会主义法治建设实践的发展趋势

第三章 新时代中国特色社会主义法治建设理论与实践的辩证关系

第一节 新时代中国特色社会主义法治建设理论是对实践经验的概括、总结和提升

第二节 新时代中国特色社会主义法治建设理论对实践具有重要的指导作用

第三节 新时代中国特色社会主义法治建设实践不断推动理论向前发展

第四章 “科学立法”的理论内涵及实践要求

第一节 “科学立法”的理论基础

第二节 “科学立法”的政策依据

第三节 “科学立法”的制度保障

第四节 “科学立法”对新时代中国特色社会主义法治建设理论与实践的重要意义

第五章 “严格执法”的理论内涵及实践要求

第一节 “严格执法”的理论基础

第二节 “严格执法”的政策依据

第三节 “严格执法”的制度保障

第四节 “严格执法”对新时代中国特色社会主义法治建设理论与实践的重要意义

第六章 “公正司法”的理论内涵及实践要求

第一节 “公正司法”的理论基础

第二节 “公正司法”的政策依据

第三节 “公正司法”的制度保障

第四节 “公正司法”对新时代中国特色社会主义法治建设理论与实践的重要意义

第七章 “全民守法”的理论内涵及实践要求

第一节 “全民守法”的理论基础

第二节 “全民守法”的政策依据

第三节 “全民守法”的制度保障

第四节 “全民守法”对新时代中国特色社会主义法治建设理论与实践的重要意义

第八章 “应急依法”的理论内涵及实践要求

第一节 “应急依法”的理论基础

第二节 “应急依法”的政策依据

第三节 “应急依法”的制度保障

第四节 “应急依法”对新时代中国特色社会主义法治建设理论与实践的重要意义

第九章 “监督靠法”的理论内涵及实践要求

第一节 “监督靠法”的理论基础

第二节 “监督靠法”的政策依据

第三节 “监督靠法”的制度保障

第四节 “监督靠法”对新时代中国特色社会主义法治建设理论与实践的重要意义

第十章 “域外用法”的理论内涵及实践要求

第一节 “域外用法”的理论基础

第二节 “域外用法”的政策依据

第三节 “域外用法”的制度保障

第四节 “域外用法”对新时代中国特色社会主义法治建设理论与实践的重要意义

第十一章 “人才强法”的理论内涵及实践要求

第一节 “人才强法”的理论基础

第二节 “人才强法”的政策依据

第三节 “人才强法”的制度保障

第四节 “人才强法”对新时代中国特色社会主义法治建设理论与实践的重要意义

第十二章 “党规合法”的理论内涵及实践要求

第一节 “党规合法”的理论基础

第二节 “党规合法”的政策依据

第三节 “党规合法”的制度保障

第四节 “党规合法”对新时代中国特色社会主义法治建设理论与实践的重要意义

主要参考文献

索引

后记